O que levou à violência eleitoral no Quênia em 2007?

O que levou à violência eleitoral no Quênia em 2007?

Quais foram as circunstâncias históricas que levaram à violência em 2007? Alguma dessas circunstâncias ainda existe hoje e, em caso afirmativo, existe a possibilidade de a violência acontecer novamente?


Circunstâncias históricas da violência em 2007:

1. Conflito tribal:

Existem duas tribos principais e conflitantes no Quênia, Kikuyu e Kalenjin, sendo Kikuyu a maioria. Mas eles constituem apenas 22% e 12% da população total, respectivamente. Existem muitas outras tribos também, mas sua população é menor em comparação com essas duas tribos. O maior conflito no Quênia entre essas tribos é por comida, terra, água, gado e, em última instância, dominação política.

2. Regra da União Nacional Africana do Quênia - 1964-2002:

O Quênia tornou-se independente em dezembro de 1963 e a república em 1964. A União Nacional Africana do Quênia foi o partido dominante e governou de 1964 a 2002. Jomo Kenyatta, da tribo Kikuyu, tornou-se o primeiro presidente e governou de 1964 a 1978. Em 1966, ele fez algumas emendas à constituição para consolidar e expandir os poderes do presidente. Em 1978, Daniel Moi, um Kalenjin, tornou-se o presidente do Quênia. No entanto, ele foi banido para futuras eleições em 1999. Ele governou até 2002. Ambos foram opressores e quase ditatoriais, pois não havia cláusulas na constituição de freios e contrapesos.

3. Mwai Kibaki e promessas falhadas - 2002-2007:

Em 2002, Mwai Kibaki, um Kikuyu, como candidato presidencial, prometeu divisão de poder entre outras tribos e emendas constitucionais e, em seguida, referendo, o que foi muito oposto ao que KANU havia feito em seu governo de 1964 a 2002. Ao formar uma coalizão chamada, National African Rainbow Alliance, ele derrotou Uhuru Kenyatta do KANU e tornou-se presidente. Mas ele falhou em cumprir sua promessa. Isso irritou o povo do Quênia.


Eleições e violência - 2007:

Mwai Kibaki formou o Partido da Unidade Nacional, quando a coalizão NARC quebrou em 2005. Raila Odinga construiu uma coalizão pan-étnica de Luo, Kalenjin, Kamba e Luhya chamada Partido Democrático Orange, todos para derrubar a candidatura Kikuyu do presidente em exercício Mwai Kibaki . Após a eleição, Mwai Kibaki foi anunciado e empossado. Raila Odinga do ODP alegou práticas ilícitas e fraude. Então, a violência eclodiu, alimentada por circunstâncias históricas. Uhuru Kenyatta, um Kikuyu, apoiou Mwai Kibaki, também um Kikuyu, nesta violência.


Circunstâncias - Pós-2007:

O conflito tribal provavelmente permanecerá o mesmo. Mas muitos passos foram dados para fazer a paz no Quênia.

Essas etapas são:

1. Acordo de compartilhamento de energia: Foi criado um novo cargo de primeiro-ministro e Railia Odinga tornou-se a primeira-ministra.

2. Acordo Nacional e Lei de Reconciliação de 2008:

Os dois partidos concordaram em abordar quatro itens principais da agenda para encerrar a crise política e abordar suas causas subjacentes. Esses itens são Acabar com a Violência e Restaurar os Direitos Fundamentais, Cura e Reconciliação, Compartilhamento de Poder, Enfrentando Problemas de Longo Prazo. A agenda quatro, Lidando com questões de longo prazo, desta lei fornece a estrutura para a justiça transicional, com o Comissão de Verdade, Justiça e Reconciliação impulsionando a agenda da justiça transicional. Também levou à formação de Comissão Nacional de Coesão e Integração que é uma agência governamental. Destina-se a abordar e reduzir os conflitos interétnicos.

3. Emendas à constituição:

O Quênia adotou uma nova constituição após referendo em agosto de 2010.

4. Formação da Comissão Eleitoral e de Fronteiras Independente:

O IEBC é uma agência reguladora independente fundada em 2011 pela Constituição do Quênia para realizar eleições livres e justas. Substituiu a corrupta Comissão Eleitoral do Quênia (ECK).


Eleições de março de 2013:

De acordo com a Wikipedia: Eleições de 2013:

A eleição de 2013 foi amplamente pacífica além de um incidente nas primeiras horas de 4 de março, pouco antes da abertura das urnas, onde uma gangue matou pelo menos seis policiais na região de Changamwe, Mombasa.

O cargo de primeiro-ministro foi abolido novamente em abril de 2013 pelo governo recém-formado de Uhuru Kenyatta. A Comissão Nacional de Coesão e Integração também se opôs ao cargo de primeiro-ministro e à divisão do poder.


Futuro:

Portanto, a nova constituição e principalmente a Comissão de Verdade, Justiça e Reconciliação e a Comissão Nacional de Coesão e Integração estão definitivamente desempenhando um papel significativo na contenção da violência. Mesmo assim, é muito difícil prever se haverá violência ou não no futuro. Vamos torcer pela paz.


Um olhar sobre a história das eleições no Quênia e # 039 desde a independência em 1964

Os principais candidatos são os filhos do primeiro presidente e do vice-presidente do país, Jomo Kenyatta e Jaramogi Oginga Odinga, respectivamente.

O atual presidente Uhuru Kenyatta e o ex-primeiro-ministro Raila Odinga estão competindo nas eleições junto com seis outros candidatos, incluindo Mohamed Abduba Dida, John Ekuru Longoggy Aukot, Shakhalaga Khwa Jirongo, Japhet Kavinga Kaluyu, Michael Wainaina Mwaura e Joseph William Nthiga Nyagah.

Damos uma olhada na história das eleições no Quênia desde sua independência em 1964.


ReliefWeb

Anexos

O mandato da Comissão de Inquérito à Violência Pós-Eleitoral (CIPEV) foi investigar os fatos e as circunstâncias que cercam a violência, a conduta dos órgãos de segurança do Estado em seu tratamento e fazer recomendações sobre estes e outros assuntos.

O Relatório é composto por 5 Partes. A Parte I do Relatório é uma introdução que discute o contexto histórico da violência. A Parte II é uma narração da violência província por província. A Parte III trata de quatro questões transversais: violência sexual, pessoas deslocadas internamente, a mídia e a natureza e o impacto da violência. A Parte IV trata de atos e omissões de agências de segurança do Estado e impunidade e a Parte V contém recomendações feitas com vistas à prevenção de recorrência futura de violência em larga escala, a investigação de supostos perpetradores e como combater a cultura de impunidade que se tornou a marca registrada violência e outros crimes no país.

Infelizmente, a violência faz parte dos processos eleitorais do Quênia desde a restauração da política multipartidária em 1991. No entanto, a violência que abalou o Quênia após as eleições gerais de 2007 não teve precedentes. Foi de longe a violência mais mortal e destrutiva já experimentada no Quênia. Além disso, ao contrário dos ciclos anteriores de violência relacionada com as eleições, grande parte dela se seguiu, em vez de antes das eleições. A violência pós-eleitoral de 2007-2008 também foi mais generalizada do que no passado. Afetou todas as províncias, exceto 2, e foi sentido tanto nas partes urbanas quanto nas rurais do país. Anteriormente, a violência durante os períodos eleitorais concentrava-se em um número menor de distritos, principalmente nas províncias de Rift Valley, Western e Coast.

No que diz respeito à conduta dos órgãos de segurança do Estado, eles falharam institucionalmente em antecipar, preparar e conter a violência. Freqüentemente, membros individuais das agências de segurança do estado também eram culpados de atos de violência e graves violações dos direitos humanos dos cidadãos.

Em alguns aspectos, a violência pós-eleitoral se assemelha aos confrontos étnicos dos anos 1990 e foi apenas um episódio na tendência de institucionalização da violência no Quênia ao longo dos anos. O fato de as milícias armadas, a maioria das quais se desenvolveram como resultado dos confrontos étnicos da década de 1990, nunca terem sido desmobilizadas levou à facilidade com que os líderes políticos e empresariais as reativaram para a violência pós-eleitoral de 2007. Em segundo lugar, a crescente personalização do poder em torno da presidência continua a ser um fator para facilitar a violência relacionada às eleições.

A crença generalizada de que a presidência traz vantagens para o grupo étnico do presidente faz com que as comunidades estejam dispostas a exercer a violência para alcançar e manter o poder. Desigualdades e marginalização econômica, muitas vezes vistas em termos etnogeográficos, também estiveram em jogo na violência pós-eleitoral em lugares como as favelas de Nairóbi.

Uma das principais conclusões das investigações da Comissão é que a violência pós-eleitoral foi espontânea em algumas áreas geográficas e resultado de planejamento e organização em outras áreas, muitas vezes com o envolvimento de políticos e líderes empresariais. Algumas áreas testemunharam uma combinação das duas formas de violência, onde o que começou como uma reação violenta espontânea à aparente manipulação das eleições posteriormente evoluiu para ataques bem organizados e coordenados a membros de grupos étnicos associados ao presidente em exercício ou ao partido PNU. Isso aconteceu onde havia a expectativa de que a violência era inevitável, independentemente do resultado das eleições.

O relatório conclui que a violência pós-eleitoral foi mais do que uma mera justaposição de ataques oportunistas de cidadãos a cidadãos. Esses foram ataques sistemáticos aos quenianos com base em sua etnia e tendências políticas. Os atacantes se organizaram segundo linhas étnicas, reuniram meios logísticos consideráveis ​​e viajaram longas distâncias para queimar casas, mutilar, matar e agredir sexualmente seus ocupantes porque estes pertenciam a grupos étnicos e convicções políticas específicos. Culpado por associação foi a força motriz por trás dos ataques mortais de "vingança", com as vítimas sendo identificadas não pelo que fizeram, mas por sua associação étnica com outros perpetradores. Essa liberdade para todos foi possível devido à ilegalidade decorrente de um aparente colapso das instituições do Estado e das forças de segurança.

Em geral, a polícia ficou sobrecarregada com o grande número de agressores e a coordenação relativamente eficaz dos ataques. No entanto, na maior parte do país afetado pela violência, a omissão da Polícia do Quênia e da Administração Provincial em agir com base na inteligência e outros sinais de alerta contribuíram para a escalada da violência.

A violência pós-eleitoral é também a história de falta de preparação e má coordenação entre as diferentes agências de segurança do estado. Embora o Serviço de Inteligência de Segurança Nacional parecesse possuir inteligência acionável sobre a probabilidade de violência em muitas partes do país, não estava claro se e por qual canal tal inteligência era compartilhada com agências de segurança operacional. A eficácia do Serviço de Polícia do Quênia e da Polícia Administrativa também foi afetada negativamente pela falta de procedimentos operacionais claros de policiamento e pelo impacto adverso da conveniência política em suas prioridades de policiamento.

O relatório recomenda medidas concretas para melhorar o desempenho e a responsabilidade das agências de segurança do estado e a coordenação dentro do mecanismo de segurança do estado, incluindo o fortalecimento dos arranjos de preparação operacional conjunta, desenvolvendo processos de revisão operacional abrangentes que unem as duas agências policiais e estabelecem uma Autoridade Independente de Reclamações da Polícia.

Para quebrar o ciclo de impunidade que está no cerne da violência pós-eleitoral, o relatório recomenda a criação de um tribunal especial com mandato para julgar os crimes cometidos em consequência da violência pós-eleitoral. O tribunal terá um componente internacional na forma da presença de não-quenianos nas investigações e no pessoal de acusação.


Quando a diversidade étnica leva à violência? Evidências das eleições de 2007 no Quênia

Explorando um conjunto de dados a nível distrital sobre a violência pós-eleitoral de 2007/8 no Quênia, este artigo investiga por que a polarização entre grupos étnicos resulta em conflito violento em alguns casos, mas não em outros. Após o anúncio de resultados eleitorais altamente polêmicos em dezembro de 2007, a violência de base étnica eclodiu em muitas partes do Quênia. A violência ocorreu com mais frequência e com maior intensidade em áreas caracterizadas por um alto nível de polarização entre o grupo étnico Kikuyu e outras comunidades étnicas. Ao mesmo tempo, em vários distritos com um nível muito alto de polarização kikuyu-não-kikuyu, ocorreram poucas e esporádicas incidências de violência. O artigo tenta explicar por que, em áreas com níveis semelhantes de polarização étnica, um processo eleitoral falho produziu reações tão diferentes. Os resultados sugerem que os principais desencadeadores da violência étnica foram a pobreza, o desemprego entre os jovens do sexo masculino e a deterioração dos serviços públicos. Por outro lado, há poucas evidências de que os confrontos resultaram da desigualdade fundiária, da pressão fundiária ou da competição política.

Palavras-chave: Conflito, etnia, pobreza, desemprego, serviços públicos, Quênia

Classificação JEL: D74, H4, J6, O55

Citação sugerida: Citação Sugerida

Thomas Markussen (autor de contato)

Universidade de Copenhague - Departamento de Economia (e-mail)

Øster Farimagsgade 5
Bygning 26
1353 Copenhagen K.
Dinamarca


Por que algumas eleições na África se tornam violentas?

Em 20 de novembro, a Suprema Corte do Quênia confirmou a vitória de Uhuru Kenyatta na repetição da eleição presidencial realizada em 26 de outubro, que o líder da oposição Raila Odinga boicotou. A Suprema Corte do Quênia teve destaque nas eleições de 2017, principalmente ao anular a eleição anterior de 8 de agosto - um movimento que levou a manifestações, boicotes comerciais e agitação política na costa e no oeste do Quênia.

A eleição presidencial do Quênia em 2007 viu uma disputa semelhante: o presidente da comissão eleitoral declarou o vencedor Mwai Kibaki, e o presidente da Suprema Corte do Quênia apressadamente fez o juramento do presidente na escuridão da noite.

Citando fraude eleitoral maciça, Raila Odinga - também o principal candidato da oposição em 2007 - afirmou que não contestaria a eleição fraudada no tribunal, mas, em vez disso, convocou seus apoiadores a uma ação em massa. Nas semanas que se seguiram, mais de 1.000 quenianos morreram no período pós-eleitoral mais violento da história do país.

Nem todas as eleições disputadas levam à violência

Em toda a África, as disputadas eleições presidenciais degeneraram em violência pós-eleitoral na Etiópia (2005), Nigéria (2007), Zimbábue (2008), Costa do Marfim (2010) e mais recentemente no Gabão (2016), entre outros.

Mas nem todas as eleições disputadas levam à violência. Os políticos da oposição contestaram os resultados das eleições presidenciais na Zâmbia e no Uganda em 2016, Angola em 2017 e Gana em 2012, mas nenhum destes países experimentou violência significativa após as eleições. Em vez disso, os perdedores entraram com petições eleitorais no tribunal para contestar o resultado.

Em alguns casos, os candidatos disputaram as eleições usando os tribunais, mas também encorajaram ações em massa que poderiam levar à violência. Por exemplo, quando Muhammadu Buhari perdeu para Umaru Yar’Adua na eleição de 2007 da Nigéria, Buhari chamou seus apoiadores às ruas e também entrou com uma petição eleitoral no tribunal.

Em 2016, Jean Ping, o candidato presidencial da oposição no Gabão, perdeu para o atual presidente Ali Bongo Ondimba. Ping contestou o resultado da eleição e entrou com uma petição eleitoral, declarou-se o vencedor e convocou uma ação em massa.

O que explica como os candidatos da oposição respondem aos resultados disputados das eleições presidenciais?

Em minha pesquisa sobre quando o judiciário pode reduzir a violência, estudei as maneiras como os candidatos da oposição respondem aos resultados das eleições africanas desde 1990. Eis o que descobri: quando o judiciário é quase independente, os candidatos da oposição tendem a se envolver em violência pós-eleitoral.

Quando o judiciário é forte e independente, a oposição não tem incentivo para usar a violência porque espera que o judiciário seja imparcial. Os candidatos recorrem aos tribunais para contestar os resultados das eleições.

Se o judiciário for fraco e dependente dos poderes de nomeação do presidente em exercício, a oposição também se absterá de usar a violência porque não há expectativa de que o judiciário algum dia se pronuncie contra um presidente em exercício. Em outras palavras, as recompensas por se envolver em violência pós-eleitoral sob sistemas judiciários fracos são mínimas porque a violência não influenciará a decisão do tribunal, já que o tribunal está em dívida com o presidente em exercício.

No entanto, em países como o Quênia antes de 2010, Zimbábue, Nigéria, Costa do Marfim e Etiópia, que têm judiciários quase independentes - os candidatos da oposição usam a violência pós-eleitoral para criar incerteza política e influenciar o judiciário a ser imparcial.

Como isso se desenrolou em centenas de eleições na África?

Minha pesquisa combina dados existentes de trabalhos anteriores de acadêmicos sobre eleições, violência e judiciário. Os dados sobre as 390 eleições realizadas entre 1990 e 2012 em países africanos caracterizados como competitivos para as democracias eleitorais vêm do trabalho de Susan Hyde e Nikolay Marinov sobre eleições competitivas. Os dados sobre a violência eleitoral durante essas eleições vêm do Banco de Dados de Análise de Conflitos Sociais de Idean Salehyan, Cullen Hendrix e outros. Finalmente, os dados sobre a independência judicial vêm do projeto de independência judicial em todo o mundo de Drew Linzer e Jeffrey Staton.

Destas 390 eleições, descobri que 132 eleições sofreram violência pré-eleitoral significativa e 91 viram violência pós-eleitoral significativa. Estas categorias referem-se a episódios de violência eleitoral espontânea e organizada por parte do Estado ou dos candidatos da oposição - onde a fonte de tensão são as eleições.

Países com alta independência judicial como Botswana, Namíbia, África do Sul e Gana experimentaram baixos níveis de violência pós-eleitoral. Quando Nana Akufo-Addo perdeu por pouco para o então presidente em exercício John Dramani Mahama durante as eleições de Gana em 2012, Akufo-Addo entrou com uma petição no Supremo Tribunal de Gana, alegando fraude eleitoral generalizada e conluio entre a comissão eleitoral e o partido em exercício. Mesmo depois de perder no tribunal, Akufo-Addo aceitou a decisão do tribunal e exortou seus apoiadores a fazerem o mesmo.


Grau de pânico

O TPI alega que um plano criminoso foi implementado no Vale do Rift para que partidários do presidente Kibaki fossem atacados após a eleição.

O promotor do TPI, Luis Moreno Ocampo, disse que, em retaliação, a polícia recebeu luz verde para usar força excessiva e um grupo de vigilantes foi organizado para atacar civis.

O Sr. Ocampo disse: & quotEstes não foram apenas crimes contra quenianos inocentes. Eles foram crimes contra a humanidade. & Quot

Ele convocou o ministro do ensino superior William Ruto (que está suspenso em meio a acusações de corrupção), o executivo da rádio Joshua Arap Sang e o ministro da Industrialização, Henry Kosgey, sob a acusação de assassinato, deportação, perseguições e tortura, cometidos em nome da antiga oposição.

Do lado do presidente Kibaki & # x27s, o secretário do gabinete Francis Kirimi Muthaura, o ex-chefe de polícia Mohammed Hussein Ali e o Sr. Kenyatta, filho do fundador do presidente Jomo Kenyatta, enfrentam acusações de assassinato, deportação, perseguições e estupro.

Uhuru Kenyatta disse: & quotMinha ficha é clara e continua muito claro que nunca cometi nenhum crime. & Quot

As outras cinco pessoas nomeadas também negaram qualquer envolvimento e dizem que estão prontas para enfrentar a justiça.

Ocampo disse que não tinha provas para prosseguir com as acusações contra Kibaki ou Odinga.

& quotSeguimos a evidência aonde ela nos leva. Não estamos levando em consideração responsabilidades políticas. há debates políticos, mas não é minha responsabilidade ”, disse Ocampo.

Ele disse que os seis eram os "mais responsáveis", mas havia "muitos outros" que o Quênia poderia decidir processar.

A polícia queniana foi colocada em alerta caso o anúncio desencadeie novos confrontos.

O presidente Kibaki emitiu uma declaração pedindo calma.

Ele disse que o processo do TPI estava apenas começando e que, até que fosse concluído, qualquer outro apelo a ser tomado contra os seis seria "contra as regras da justiça natural".

O Sr. Kibaki disse novamente que estava "totalmente comprometido com o estabelecimento de um tribunal local".

Cada um dos seis receberá uma intimação judicial, mas se eles não comparecerem ou se tentarem dificultar a investigação - por exemplo, intimidando testemunhas - Ocampo diz que pedirá mandados de prisão.

O correspondente da BBC para a África Oriental, Will Ross, disse que nos últimos dias tem havido certo pânico entre alguns membros da elite política geralmente intocável.

A maioria dos quenianos acredita que esses processos são vitais para minar a cultura profundamente enraizada da impunidade, disse nosso correspondente.

A questão-chave agora é se os acusados ​​se entregarão ou serão protegidos por políticos e escaparão da justiça, diz ele.


Aproveitando a Engenharia de Sistemas Operacionais para Apoiar a Construção da Paz: Relatório de um Workshop da Academia Nacional de Engenharia e da Mesa Redonda do Instituto da Paz dos Estados Unidos sobre Tecnologia, Ciência e Construção da Paz (2013)

À tarde, o workshop se dividiu em três discussões paralelas para examinar questões específicas no Quênia, Sudão do Sul e Haiti e quais métodos podem permitir a aplicação da engenharia de sistemas em cada caso. Com base nos materiais preparados antes do workshop e em breves apresentações em plenário sobre os três casos, subconjuntos de participantes do workshop discutiram cada situação em profundidade, prepararam análises e propuseram ações que foram apresentadas na sessão plenária final do workshop.

Este capítulo descreve as deliberações e conclusões do subgrupo que examinou a violência eleitoral no Quênia. O Capítulo 5 examina a segurança alimentar no Sudão do Sul e o Capítulo 6 analisa a construção da paz pós-terremoto no Haiti.

De 1964 a 1991, o Quênia foi de fato um estado de partido único, depois que a União Democrática Africana do Quênia (KADU) se fundiu com a União Nacional Africana do Quênia (KANU), liderada pelo presidente Jomo Kenyatta (um membro do grupo étnico Kikuyu). Em 1991, o segundo presidente do Quênia e rsquos, Daniel arap Moi (um membro

1 A introdução a este capítulo foi extraída de um documento de referência preparado para o workshop por Ryan Shelby, Christine Mirzayan Science & amp Technology Policy Fellow e J. Herbert Hollomon Fellow na National Academy of Engineering.

FIGURA 4-1 A província de Rift Valley, estendendo-se da fronteira norte até a fronteira sul na parte oeste do Quênia, foi o principal local de violência organizada associada às eleições de 2007. FONTE: CIA World Factbook, & ldquoFinal Report, & rdquo Commission of Inquiry into the Post Election Violence (CIPEV), 2008.

ber do grupo étnico Kalenjin), introduziu o primeiro sistema eleitoral multipartidário desde a independência do Quênia em 1963. Na preparação para as primeiras eleições em 1992, grupos e indivíduos afiliados ao KANU organizaram gangues de jovens armados, com a promessa de terras e empregos, para praticar violência contra membros dos grupos étnicos Luo, Luhya, Kamba e Kikuyu no Vale do Rift (Figura 4-1). Isso resultou em aproximadamente 250.000 pessoas deslocadas (principalmente Kikuyu) e aproximadamente 1.500 pessoas mortas (Figuras 4-2 e 4-3).

Em 1997, as eleições multipartidárias foram novamente marcadas pela violência organizada contra grupos nas províncias do Vale do Rift e da Costa que eram vistos como opostos ao KANU. Aproximadamente 100.000 pessoas foram deslocadas e cerca de 400 mortas.

A eleição de 2002 apresentou dois candidatos Kikuyu à presidência: Mwai Kibaki da recém-formada National Rainbow Coalition (NARC) e Uhuru Kenyatta do KANU. A eleição de 2002 do presidente Kibaki é notável pela relativa falta de violência organizada e foi considerada justa e livre, embora tenham sido relatados incidentes de um pequeno número de mortes (menos de 200) e despejos.

As conseqüências das eleições no Quênia, carregadas de discrepâncias, em dezembro de 2007, resultaram em mais de 630.000 pessoas deslocadas e 1.133 mortas, a maioria delas no Vale do Rift (Figura 4-1). A violência pré e pós-eleitoral incluiu o uso excessivo e calculado de forças policiais para intimidar o Orange Demo.

FIGURA 4-2 O número de Pessoas Deslocadas Internamente (IDPs) aumentou como resultado da violência eleitoral em 2007, após declínios nas eleições anteriores do Quênia. FONTE: & ldquoFinal Report, & rdquo Comissão de Inquérito sobre a Violência Pós-Eleitoral (CIPEV), 2008.

FIGURA 4-3 As mortes associadas às eleições de 2007 no Quênia aumentaram após as quedas nas duas eleições anteriores. FONTE: & ldquoFinal Report, & rdquo Comissão de Inquérito sobre a Violência Pós-Eleitoral (CIPEV), 2008.

membros do Movimento Crático (ODM), estupro de mulheres por forças policiais, uso de munição real contra manifestantes, ataques de milícias jovens armadas, como Mungiki, contra apoiadores do ODM, e ataques de grupos afiliados ao ODM, como a Força de Defesa Terrestre Sabaot contra partidários do Presidente Kibaki & rsquos Partido da Unidade Nacional.

Dorina Bekoe, membro da equipe de pesquisa do Programa África do Instituto de Análise de Defesa, revisou os principais desafios de construção da paz no Quênia. No momento do workshop, as tensões estavam aumentando em antecipação a uma eleição marcada para 4 de março de 2013. Por exemplo, a Comissão de Comunicações do Quênia estabeleceu regulamentos para o conteúdo e distribuição de mensagens políticas. Em primeiro lugar, não podiam conter discurso de ódio, que foi um fator crítico na promoção da violência eleitoral em 2007. Em segundo lugar, a mensagem tinha que ser em inglês ou suaíli, as duas línguas mais comumente entendidas, para garantir a transparência. Em terceiro lugar, teve de ser autorizado com antecedência pela Comissão para evitar que canais fora do padrão da mídia fossem usados ​​para incitar a violência, como as rádios comunitárias haviam sido usadas em 2007. E, finalmente, as mensagens políticas tiveram de ser divulgadas entre 6h00 e 6h00. : 00 PM.

Outras atividades pré-eleitorais incluíram o trabalho realizado pelo Instituto Eleitoral para a Democracia Sustentável na África, que montou painéis de gestão de conflitos no Quênia e conduziu treinamento e workshops para prevenir a possível violência. Um grupo de observação eleitoral estabelecido em 2010 antes de um referendo constitucional no Quênia planejava monitorar as eleições e verificar a tabulação dos votos, o que foi um problema em 2007, porque a comissão eleitoral foi considerada tendenciosa. Organizações sediadas nos Estados Unidos também estavam trabalhando com outros grupos domésticos no planejamento e treinamento.

Um dos episódios de violência pré-eleitoral mais significativos ocorreu em agosto de 2012 no Delta de Tana, de acordo com Bekoe. Tomou a forma de confrontos comunitários entre os Orma, que são em sua maioria muçulmanos e pastores, e os Pokomo, que são cristãos e agricultores. A violência, que resultou em mais de 100 mortos e cerca de 12.000 desabrigados, estava aparentemente centrada no acesso ao delta para gado ou plantações. Mas, nos bastidores, os políticos estavam manobrando para ser eleitos e estabelecer coalizões, aumentando o potencial de conflito político.

Outros pontos críticos incluíram o Vale do Rift e as províncias do leste, onde as tensões étnicas se combinavam com maquinações políticas para aumentar a probabilidade de violência. Os políticos jogam com as queixas étnicas preexistentes, muitas delas envolvendo o uso da terra, para recrutar eleitores, disse Bekoe. Além disso, os políticos que foram considerados responsáveis ​​por incitar à violência no passado não foram punidos, criando um sentimento de impunidade que poderia contribuir para a violência futura. Além disso, as reformas policiais estavam atrasadas no Quênia.

De acordo com Jose Emmanuel Ramirez-Marquez, diretor do Programa de Gestão de Engenharia no Laboratório de Desenvolvimento e Maturidade de Sistemas do Stevens Institute of Technology, que relatou a discussão do grupo de ruptura, um grande desafio na aplicação da engenharia de sistemas operacionais à construção da paz no Quênia é identificar o dados necessários para permitir eleições mais pacíficas. Esses dados ajudariam no mapeamento das relações que promovem a violência e, portanto, poderiam informar os passos em direção à estabilização das eleições no Quênia.

Uma questão relacionada é o desenvolvimento de avaliações de conflitos e, particularmente, as métricas usadas para eles. A avaliação de conflitos é diferente da engenharia de sistemas, que tem uma visão muito mais ampla do contexto, não apenas dos conflitos. Como Sheldon Himelfarb, diretor do Centro de Inovação para Ciência, Tecnologia e Construção da Paz do USIP, observou, as ONGs tendem a se concentrar em pontos críticos, em vez de avaliar de forma mais ampla a estrutura e a dinâmica de um conflito.

O grupo de fuga se concentrou em dois objetivos principais, disse Ramirez-Marquez. O primeiro foi a capacidade local de manter a paz. Os sistemas locais podem ser vistos como componentes de sistemas maiores e analisados ​​separadamente, se as informações e os dados estiverem disponíveis naquele nível de detalhe e, portanto, servir como bancos de teste representativos para análises de sistemas maiores. Se os dados não estiverem disponíveis para tal análise, uma abordagem de sistemas pode ser usada para identificar os dados necessários para entender a situação local e estabelecer uma agenda para coleta de dados e pesquisa.

O segundo objetivo abordado pelo grupo foi o desenvolvimento de um sistema de alerta e resposta antecipada para violência relacionada às eleições. Tal sistema dependeria criticamente do fornecimento das informações e das ações daqueles que as recebem. Existem muitos sistemas de alerta precoce no Quênia em nível local, regional e nacional, mas as relações entre eles não estão claramente estabelecidas. Se a análise de sistemas indicou que conectar um subconjunto de sistemas produziria avisos mais úteis, isso poderia ser um benefício importante de tal abordagem. O governo queniano tem um sistema de alerta precoce e vários grupos de construção da paz o alimentavam com informações, mas ainda não estava claro se alguma ação seria tomada com base nos alertas, disse Ramirez-Marquez.

O grupo decidiu por três passos concretos que poderiam ser dados:

Use uma abordagem de sistemas para mapear a situação no Quênia, a fim de formar hipóteses testáveis.

Examine as fontes de dados para esse mapa.

Use esses dados para construir um histórico estatístico da violência eleitoral no Quênia, que pode ser útil na análise do potencial futuro de violência.

Bekoe observou que os dados poderiam ser coletados em cada uma das cinco áreas citadas por Beth Cole como estados finais desejáveis ​​(ver Capítulo 2): Estado de direito, ambiente seguro e protegido, economia sustentável, governo estável e bem-estar social. As comissões formadas após a violência em larga escala no país fizeram uma cuidadosa coleta de dados e análises de conflitos. Além disso, sistemas de crowdsourcing como o Ushahidi estão criando fontes de informação independentes e responsáveis ​​para pessoas que trabalham em ambientes potencialmente violentos. Usando essas plataformas, os ativistas conseguiram coletar, visualizar e comunicar relatos de violência eleitoral que foram enviados por e-mail e mensagens de texto de pessoas em todo o Quênia.

A violência geralmente depende do contexto, disse Bekoe, e tem ocorrido tanto em pontos de acesso tradicionais quanto em novos locais. A análise de dados sobre disputas ao longo do tempo, vistos de uma perspectiva de sistemas, pode produzir percepções sobre as diferenças no número e intensidade das disputas. A aplicação mais eficaz de ferramentas de engenharia de sistemas para compreensão e planejamento seria possível com os dados adicionais agora disponíveis.

Os membros do grupo de fuga concordaram que a aplicação da engenharia de sistemas operacionais nas eleições no Quênia poderia afetar as eleições de 4 de março de 2013. Devido à falta de tempo disponível antes das eleições, no entanto, o impacto de qualquer análise realizada pelo grupo de trabalho seria mais provavelmente retrospectivo do que prospectivo. Mesmo essa análise retrospectiva, pensaram os membros, poderia demonstrar a aplicabilidade da engenharia de sistemas à construção da paz, ao mesmo tempo em que possibilitaria o aprendizado que apoiaria aplicações futuras em lugares como as eleições presidenciais no Afeganistão em 2014 e as eleições parlamentares na Birmânia em 2015.


História do COTU (K)

A Organização Central dos Sindicatos, COTU (K) é o Centro Sindical Nacional do Quênia. COTU (K) foi fundada em 1965 após a dissolução da Federação do Trabalho do Quênia e do Congresso dos Trabalhadores Africanos (KFL & # 8211 AWC). COTU (K) é registrada e opera de acordo com as disposições da Lei das Relações Laborais de 2007 das Leis do Quênia.

A HISTÓRIA DO MOVIMENTO DE TRABALHO NO QUÊNIA

Como todas as nações, o Quênia foi fundado com base nos esforços de muitas pessoas, instituições, organizações, corporações e profissões. Uma das bases sobre as quais a nação foi construída é a Organização Central dos Sindicatos, COTU, a maior associação de sindicatos de trabalhadores que moldou as relações entre empregadores e trabalhadores quenianos desde logo após a independência do país e no processo impactado no ritmo, bem como a direção do desenvolvimento econômico do Quênia.

Cinquenta anos após a independência, o Quênia tem aproximadamente dois milhões de trabalhadores no setor formal, dos quais 75% pertencem a sindicatos. Dos 42 sindicatos do país, 36 pertencem à COTU e representam mais de 1,5 milhão de trabalhadores nos setores público e privado da economia. Seja por meio de negociações para melhores salários e termos de emprego ou por meio de medidas mais duras, como ações judiciais ou greves trabalhistas, os sindicatos moldaram as relações entre empregadores e empregados. COTU tem sido sua voz comum mais forte nessas relações.

Nem sempre foi assim. O movimento sindical do Quênia passou por situações difíceis criadas pelo governo colonial britânico, que defendeu persistentemente os empregadores a fim de evitar o surgimento de um movimento sindical organizado. Mas, no final da década de 1930, houve uma ligeira mudança na política. O governo colonial permitiu a criação de sindicatos, mas de uma forma muito restrita e limitada no que diz respeito aos seus direitos e funcionamento.

A oportunidade foi aproveitada por pioneiros como Fred Kubai, Makhan Singh e Bildad Kaggia para fundar sindicatos. Em 1935, Makhan Singh, a pedido de trabalhadores asiáticos, fundou o Sindicato Indiano, que ele logo ampliou para abranger todas as raças e profissões. O sindicato acabou se tornando o Sindicato do Trabalho do Quênia. No final da década de 1940, Kubai fundou o Sindicato dos Trabalhadores em Transporte e Aliados (TAWU) e Kaggia, o Sindicato dos Escriturários e Comerciantes.

Em 1950, a colaboração ativa entre Kubai e Singh levou à criação do Congresso Sindical da África Oriental, com Makhan Singh como secretário-geral e Kubai como presidente. Os dois comprometeram seu congresso com objetivos políticos e com o comunismo declarado de Singh, o cenário estava armado para o confronto com o governo colonial.

Primeira Greve Industrial

A primeira greve industrial realmente séria no Quênia foi em Mombaça, em 1939, por aprendizes da Ferrovia Africana, que se tornou violenta e se espalhou pelo interior do país. O governo colonial atribuiu a greve à colaboração entre Singh e líderes africanos como Kubai, Kaggia, Jesse Kariuki, Joseph Kangethe e Jomo Kenyatta. Makhan Singh se tornou um homem marcado e em 1951 foi preso, julgado por subversão e restrito a Lokitaung, na parte norte do atual condado de Pokot. O juiz Ransley Thackery descreveu Singh como

& # 8220 um homem de influência maligna e má vontade ”.

Singh acabou sendo o detido mais antigo do Quênia, sendo libertado apenas em 1961. Isso foi depois que Kenyatta e os outros lutadores pela liberdade, Kaggia, Kubai, Achieng Oneko, Paul Ngei e Kungu Karumba, que haviam sido detidos em 1953, foram libertados. Curiosamente, foi o juiz Thackery quem julgou os seis no infame caso Kapenguria, os condenou por organizar e administrar a rebelião Mau Mau e os mandou para a prisão em 1953.

Em 1952, vários outros sindicatos africanos foram criados. Aggrey Minya conseguiu que alguns deles formassem a Federação de Sindicatos Registrados do Quênia, tendo ele mesmo como secretário-geral. Mas com a declaração do estado de emergência no Quênia pelo governo colonial em outubro de 1952, o KFRTU não causou grande impressão na frente trabalhista. Muitos líderes sindicais foram detidos alegadamente por estarem associados aos Mau Mau, estando Kubai e Kaggia entre eles.

Thomas Joseph Mboya

Foi nesse vazio que Thomas Joseph Mboya entrou. Ele foi secretário-geral do Sindicato dos Trabalhadores do Governo Local do Quênia, um dos sindicatos afiliados à KFRTU, que ele formou a partir de uma simples associação de funcionários quando trabalhava como inspetor de saúde para o Conselho Municipal de Nairóbi. Em 1953 ele substituiu Minya como secretário-geral da KFRTU e em 1955 o nome do sindicato foi mudado para Federação do Trabalho do Quênia (KFL). Com quase todos os políticos detidos, o KFL e seus líderes assumiram agora a vanguarda da luta pela liberdade política e pelos direitos dos trabalhadores.

Um dos primeiros marcos importantes do sindicalismo do Quênia foi a greve do Sindicato dos Portuários de 1955. Ela paralisou as operações no porto de Mombaça e representou a primeira oportunidade para um líder sindical representar com sucesso os trabalhadores na resolução de uma greve. Mboya, como secretário-geral do KFL, negociou em nome dos estivadores e ganhou-lhes um aumento salarial de 33%.

Mas este período também viu o aumento da rivalidade entre os líderes trabalhistas, que quase destruiu o movimento sindical quando vários grupos dissidentes emergiram. Em 1958, o deputado de Mboya no KFL, Arthur Ochwadda, criou o Congresso Sindical do Quênia. Ochwadda e outros críticos de Mboya se opuseram a seus laços estreitos com organizações sindicais americanas e europeias, como a Federação Americana do Trabalho - Congresso de Organizações Industriais (AFL-CIO) e a Confederação Internacional de Sindicatos Livres (ICFTU).

Mas o desafio de Ochwada era principalmente pessoal. Um desafio diferente para Mboya surgiria depois que ele formou o Partido da Convenção do Povo de Nairóbi, que usou para ser eleito para o Conselho Legislativo em 1957 nas primeiras eleições diretas de africanos para a legislatura do país. Dois de seus ex-aliados dentro do KFL, Dennis Akumu e Ochola Mak'Anyengo, agora o acusavam de alinhar o KFL com o Ocidente contra a posição não-alinhada que os líderes africanos haviam assumido na então violenta guerra fria ideológica entre os países ocidentais, liderados pelos Estados Unidos e países comunistas, liderados pela União Soviética.

Em 1962, Mboya tornou-se Ministro do Trabalho em um novo governo de coalizão que reuniu os dois principais partidos políticos africanos - a União Nacional Africana do Quênia (KANU) liderada por Jomo Kenyatta e a União Democrática Africana do Quênia (KADU) liderada por Ronald Ngala.No processo, Mboya cedeu o posto de secretário-geral do KFL a seu tenente de confiança, Clement Lubembe, que agora se tornou objeto de oposição do campo MakAnyengo-Akumu no KFL.

Em 12 de dezembro de 1963, o Quênia conquistou sua independência da Grã-Bretanha e Kenyatta se tornou o primeiro-ministro. Mboya tornou-se Ministro dos Assuntos Constitucionais de um governo formado pelo KANU depois que o partido ganhou as eleições gerais realizadas em maio daquele ano. Em dezembro do ano seguinte, a KADU se dissolveu e se fundiu com a KANU antes que o Quênia se tornasse uma República no primeiro aniversário da independência do país. Kenyatta se tornou o primeiro presidente do país, enquanto Mboya foi transferido para o Ministério de Planejamento Econômico.

A Criação do COTU (K)

Mesmo que Mboya, Lubembe, MakAnyengo e Akumu fossem todos membros do KANU, a rivalidade dentro da KFL continuou. Em 1964, MakAnyengo e Akumu criaram um corpo dissidente de trabalhadores, o Congresso de Trabalhadores Africanos do Quênia, que filiaram à Federação Sindical de Toda a África, não alinhada. A disputa entre o KFL e o novo Congresso dos Trabalhadores atingiu tal nível que, no final de 1964, o presidente Kenyatta foi forçado a criar um comitê interministerial para resolver a disputa entre as duas facções de uma vez por todas.

Lubembe é nomeado secretário-geral

A comissão foi presidida pelo novo Ministro do Trabalho e Serviços Sociais, Eliud Ngala Mwendwa, e consistia em seis ministros, incluindo Mboya. Recomendou a dissolução das duas organizações rivais e a criação de uma nova organização nacional de trabalho - a Organização Central dos Sindicatos (COTU) - que surgiu em 1965 sob um acordo de consenso supervisionado por Kenyatta. Lubembe foi nomeado secretário-geral e seu arquirrival Akumu tornou-se seu vice.

Como no caso do KFL, o COTU reuniu a maioria dos principais sindicatos do país. Havia o Quênia Plantation and Agricultural Workers Union, que foi registrado em 1963 como um amálgama de vários sindicatos menores e que em 2005 tinha mais de 200.000 membros, principalmente trabalhadores de chá, café e flores.

Houve a Associação dos Correios e Telecomunicações da África Oriental que foi formada em 1955, mas que mais tarde se tornou a União dos Correios e Telecomunicações do Quênia depois que a Comunidade da África Oriental se separou em 1977. O nome do sindicato mais tarde mudaria para Sindicato dos Trabalhadores da Comunicação, Quênia, depois que mais jogadores entraram no campo das comunicações do país.

E havia o Sindicato dos Trabalhadores do Governo Local do Quênia, o antigo sindicato de Mboya, que era e ainda é a única organização cuja filiação abrange todos os níveis, sem inquietação e conflito industrial. Os funcionários municipais são membros do sindicato, mas têm participação limitada nas atividades sindicais.

União Nacional de Professores do Quênia (KNUT)

O maior sindicato do país - o Sindicato Nacional dos Professores do Quênia, formado em 1957 por, entre outros, Samuel Ayany e Stephen Kioni - juntou-se ao COTU em 1966. Mas o governo mais tarde o forçaria e o Sindicato dos Funcionários Públicos do Quênia a se separarem do O COTU afirmava que o ensino e a função pública eram serviços essenciais que não deveriam pertencer às organizações sindicais. O governo temia que o enorme tamanho desses sindicatos pudesse criar uma ameaça à paz industrial, especialmente no caso de qualquer desafio conjunto da COTU e dos sindicatos do serviço público.

A criação do COTU deveria garantir a harmonia dentro do movimento sindical do país, mas a trégua foi breve. A política ainda era a força motriz em todas as questões nacionais. No único partido no poder, o KANU, havia sérias divisões ao longo de linhas ideológicas que logo começaram a impactar a liderança do COTU.

No KANU, Mboya era o líder da ala conservadora pró-ocidental do partido. Oginga Odinga, da facção socialista pró-oriental, foi acusado contra ele. A guerra ideológica do partido duraria até 1966, quando Oginga foi forçado a deixar o KANU e assumir a liderança de um novo partido, o Kenya Peoples Union (KPU), ao qual Akumu e Mak’Anyengo haviam aderido. Lubembe aproveitou a oportunidade para suspendê-los do KFL e, não muito depois, os dois foram detidos por serem ameaças à segurança nacional.

Com Odinga e seus aliados fora do caminho, a rivalidade dentro do KANU agora era entre a facção de Mboya e a do chamado grupo Kiambu liderado pelo Procurador-Geral Charles Njonjo, cunhado de Kenyatta e ministro de Estado, Mbiyu Koinange e primo de Kenyatta e Ministro das Relações Exteriores Njoroge Mungai. Este grupo percebeu que uma das forças políticas de Mboya estava em seu controle contínuo do movimento sindical do país, onde seus aliados, liderados por Lubembe, ainda dominavam. Eles estavam determinados a roubar esse poder de Mboya.

Akumu derrota Lubembe

Para ter sucesso em seu esquema, eles precisavam de alguém bom em batalhar dentro do movimento sindical. Akumu foi libertado da prisão em maio de 1967. Em poucas semanas, ele estava desafiando a liderança de Lubembe no COTU. Em fevereiro de 1969, ele derrotou Lubembe para o cargo de secretário-geral, enquanto seus aliados conquistaram todas as cadeiras do comitê executivo do COTU. O controle de Akumu sobre a organização dos trabalhadores tornou-se ainda mais forte depois que Mboya foi assassinado alguns meses depois.

Akumu, entretanto, logo enfrentaria uma nova oposição, desta vez baseada na tribo. Até agora, o movimento trabalhista tinha sido dominado por pessoas das províncias ocidentais e de Nyanza - pessoas como o próprio Akumu, Mboya, Ochwadda, Lubembe e Mak’Anyengo. As únicas exceções foram os antigos lutadores pela liberdade Fred Kubai e Bildad Kaggia, bem como James Karebe do antigo KFL e Stephen Kioni dos Professores da União Nacional do Quênia, que eram todos Kikuyus.

Havia ressentimento dos sindicalistas kikuyu contra esse domínio do oeste do Quênia e a tensão que se seguiu ao assassinato de Mboya apenas serviu para aumentar o fator tribal nas esferas política e trabalhista. E as coisas não foram facilitadas pelo fato de que a maioria dos líderes sindicais ocidentais e de Nyanza, incluindo Akumu, também dobraram como membros do Parlamento.

Juma Boy é bem-sucedido em Akumu

Durante os cinco anos em que Akumu liderou a COTU, a divisão étnica dentro da COTU opôs este grupo de líderes ocidentais e Nyanza ao que veio a ser conhecido como a facção Karebe. Mesmo depois que Akumu deixou o COTU para Acra, Gana, em 1974 para chefiar a Organização da Unidade Sindical Africana em todo o continente, o grupo Karebe continuou a pressionar por mais influência dentro do COTU. Eles acusaram o sucessor de AKUMU, Juma Boy, secretário-geral do Sindicato dos Trabalhadores das Portas do Quênia, de permitir que Akumu continuasse a administrar a COTU de Acra.

A disputa entre a facção de Juma Boy e o grupo Karebe durou até fevereiro de 1975, quando, como foi o caso durante a rivalidade Lubembe-Akumu dos dias KFL, o presidente Kenyatta convocou as duas facções do COTU e ordenou eleições parciais para os titulares dos cargos do COTU para ser conduzido em sua presença. No final das contas, a facção de Juma Boy saiu vitoriosa, mas em um movimento que visava equilibrar os interesses de ambas as facções, Kenyatta, que, como presidente, tinha poderes legais para nomear líderes do COTU, nomeou Juma Boy como secretário-geral e Karebe como seu deputado

Mesmo com o ato de equilíbrio de Kenyatta de tornar Karebe deputado de Juma Boy, a rivalidade étnica em COTU continuou. Foi somente depois que Kenyatta morreu em 1978 e foi sucedido por seu ex-vice-presidente, Daniel arap Moi, que o grupo Juma Boy finalmente assumiu o domínio do movimento trabalhista. A partir de então, a rivalidade dentro da liderança do COTU assumiria uma forma menos tribal e mais política.

Como Akumu antes dele, Juma Boy também era um político, tendo sido eleito MP pela Kwale Central em 1969. Seus oponentes o acusaram de usar fundos do COTU em suas campanhas políticas. Em março de 1979, um deles, empresário de Mombasa, Yunis Ismail, anunciou que desafiaria Juma Boy para o cargo de secretário-geral do Sindicato dos Trabalhadores Portuários, um movimento que, se bem-sucedido, teria forçado Juma Boy a deixar a liderança da COTU, porque a constituição da COTU exigia que o secretário-geral da COTU também ser o chefe de seu próprio sindicato.

Ismail de fato derrotou Juma Boy para o posto do Sindicato dos Trabalhadores das Docas por 3.217 votos a 1.825, mas Juma Boy conseguiu se manter em seu cargo no COTU sendo eleito secretário-geral do Sindicato dos Trabalhadores do Petróleo do Quênia quando um aliado renunciou em seu lugar. E quando COTU realizou sua eleição nacional em setembro de 1981, ele derrotou a facção de Karebe que era então conhecida como Frente Trabalhista, ele e seus aliados capturaram quase todos os assentos no conselho executivo do COTU.

No entanto, Juma Boy não saboreou sua vitória por muito tempo. Sua saúde vinha se deteriorando há algum tempo. Em 1983, ele foi forçado a ir para a Inglaterra para tratamento, mas morreu lá após ser submetido a uma cirurgia cardíaca. Ele deixaria para trás um legado de contribuições importantes para o movimento trabalhista do país, a maior delas sendo o Tom Mboya Labour College em Kisumu.

Tom Mboya Labor College

A ideia de um colégio de treinamento para sindicalistas fazia parte do mandato do COTU quando foi fundado, mas foi durante a gestão de Juma Boy como secretário-geral que teve início a construção do colégio, que mais tarde receberia o nome de Mboya. O financiamento foi difícil de obter e o trabalho na faculdade estagnou em um estágio, mas por meio dos esforços de arrecadação de fundos de Juma Boy no exterior e um imposto sobre os sindicatos dos membros afiliados que foi autorizado pelo governo em novembro de 1976, COTU conseguiu levantar KShs.20 milhões para construir o escola Superior. O Colégio foi inaugurado oficialmente em 14 de janeiro de 1983 pelo Presidente Moi.

O Tom Mboya Labor College abriu suas portas para seus primeiros alunos em 1984 e gradualmente desenvolveu um currículo que acabou valendo o registro pelo Ministério de Educação Superior de Ciência e Tecnologia para oferecer um Diploma e Certificado em Tecnologia da Informação, bem como em Administração de Empresas. Há planos de atualizar a faculdade para um nível em que oferecerá diplomas em cursos relacionados a sindicatos.

Justus Mulei consegue Juma Boy

O sucessor de Juma Boy na COTU, Justus Mulei, começou seu mandato quando o governo Moi, recuperando-se da tentativa frustrada de golpe de 1982, estava se reafirmando por meio de medidas duras destinadas a limitar qualquer tipo de desafio ou oposição. Em 1984, o ex-procurador-geral poderoso Charles Njonjo foi forçado a deixar seu cargo de Ministro da Constituição e Assuntos Internos, depois de ser acusado de conspirar para derrubar o governo de Moi.

COTU de Estado Único subserviente ao KANU

Joseph Mugalla assume COTU

Logo se seguiria uma onda de expulsões dos aliados de Njonjo do KANU. No momento em que Mulei entregou a liderança do COTU a Joseph Mugalla em 1987, a constituição do país havia sido emendada para tornar o Quênia um estado de partido único com o KANU como único partido. Posteriormente, o KANU teria controle sobre praticamente todos os aspectos da vida pública, incluindo o movimento sindical. De fato, em 1990, o COTU foi oficialmente incorporado ao KANU e por um tempo todos os assuntos sindicais, consequentemente, tornaram-se subservientes aos interesses do KANU.

Assim, quando a oposição ao Estado de partido único começou a se manifestar por meio de manifestações públicas, a COTU apoiou firmemente o KANU. Em julho de 1990, ele condenou a convocação do comício Saba Saba, que os líderes da oposição planejaram realizar em Kamukunji Grounds, em Nairóbi, para pressionar pelo retorno à política multipartidária. O COTU ficou em silêncio quando alguns dos líderes da oposição - Kenneth Matiba, Charles Rubia e Raila Odinga - foram detidos pelo governo de Moi por seu desafio.

Dividir em COTU

Mas nem todos os membros do COTU apoiaram o alinhamento do COTU com o KANU. Em dezembro de 1991, depois que Mugalla foi reeleito secretário-geral, 15 sindicatos, liderados pelo secretário-geral do Sindicato dos Trabalhadores em Pedreiras e Minas do Quênia, Wafula wa Musamia, anunciaram que estavam deixando o COTU. Os sindicatos separatistas incluíam alguns dos mais poderosos do COTU & # 8211: o Sindicato dos Trabalhadores de Postos e Telecomunicações, o Sindicato dos Trabalhadores do Petróleo do Quênia, o Sindicato dos Trabalhadores de Açúcar e Plantações do Quênia, o Sindicato dos Trabalhadores em Transporte e Aliados e o Sindicato dos Trabalhadores no Quênia , Hotelaria e Trabalhadores Aliados.

Os sindicatos dissidentes formariam mais tarde o que chamaram de Congresso Nacional dos Sindicatos. Mas isso não afetou a posição do COTU sobre a política e, em qualquer caso, o Congresso Nacional teve seu registro negado e, no devido tempo, entrou em colapso.

O COTU se opôs aos apelos de políticos da oposição para uma greve nacional para pressionar pela libertação de detidos políticos, com Mugalla alegando que tal greve poderia levar a demissões. Nisso, ele foi apoiado por poderosos sindicatos, como o Sindicato dos Trabalhadores dos Correios e Telecomunicações e a União Africana das Ferrovias. Mas, apesar da posição do COTU sobre o assunto, muitos matatus entraram em greve em 2 de abril de 1992, paralisando o transporte em Nairóbi e Kisumu. Os jovens travaram batalhas com a polícia e no final do dia 83 foram presos. Naquele ano, o COTU apoiou o KANU durante as eleições gerais, as primeiras pesquisas multipartidárias no Quênia desde 1969. Mas a eleição marcaria o fim das relações estreitas entre COTU e KANU.

A eleição viu Moi manter a presidência contra desafios de uma série de líderes da oposição, incluindo Oginga Odinga, Kenneth Matiba e o ex-vice-presidente de Moi, Mwai Kibaki. O KANU acabou com a maioria dos assentos no Parlamento, mas quando Moi formou seu governo, Mugalla ficou chateado porque o COTU e seus aliados políticos foram marginalizados.

Primeira greve nacional

Em abril de 1993, Mugalla pediu um aumento salarial de 100 por cento e a demissão do Ministro das Finanças, George Saitoti, a quem os trabalhadores culparam pelos problemas econômicos do país. Mais de 20 sindicatos participaram de uma reunião de secretários-gerais e delegados sindicais na sede da COTU em Solidarity House, Nairóbi, e apoiaram o apelo de Mugalla por uma greve nacional se suas demandas não fossem atendidas. O apelo do COTU por uma greve nacional foi em parte para protestar contra a implementação do programa de ajuste estrutural pelo governo que o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional estavam impondo aos países do terceiro mundo como condição para a continuação da ajuda. A COTU queria um aumento geral de salários para compensar o impacto que o programa de ajuste estrutural estava tendo sobre o emprego e o poder de compra no país.

O governo declarou a intenção de greve ilegal e Moi pulou as comemorações do 1º de maio daquele ano, a primeira vez desde a independência que um presidente não se juntou aos trabalhadores neste dia importante. Ele foi representado por seu ministro do Trabalho, Phillip Masinde, que foi forçado a abandonar a reunião quando foi vaiado pelos trabalhadores por anunciar um aumento salarial de 17% em vez dos 100% exigidos pela COTU. A greve convocada pela COTU continuou por dois dias e em muitas áreas urbanas as transações financeiras foram prejudicadas e as pessoas não puderam trabalhar devido à falta de transporte público.

Tentativa de golpe em COTU

Mugalla foi posteriormente preso e acusado de incitar trabalhadores contra o governo, mas foi libertado quando o governo percebeu que não havia motivos para ele responder. No entanto, o governo estava determinado a conter Mugalla. Com seu incentivo, uma camarilha dentro da COTU, liderada por Johnson Ogendao, convocou uma reunião não autorizada do conselho governante no Centro Internacional de Conferências Kenyatta em Nairóbi e anunciou que havia destituído a liderança de Mugalla. Sem esperar o prazo normal de sete dias para verificar as chamadas eleições, o Conservador dos Sindicatos, Omondi Mbago, cadastrou imediatamente os novos dirigentes do COTU.

Por meio do advogado do COTU, Lee Muthoga, Mugalla e seus aliados foram ao tribunal superior, onde o juiz Frank Shields decidiu em seu favor, instruindo Mbago a cancelar o registro da facção Ogendo. Quando Ogendo e seu grupo apelaram contra a decisão do tribunal superior, o tribunal de apelação, que consistia dos juízes Evans Gicheru, Matthew Guy Muli e Akilano Akiwumi, manteve a decisão do Justice Shield. Nenhum desses desenvolvimentos impediu o governo de implementar os programas de ajuste estrutural do Banco Mundial / FMI, apesar de suas terríveis consequências. No final da década de 1990, o Quênia enfrentava sua pior crise de empregos desde sua independência. Milhares de trabalhadores foram demitidos ou demitidos arbitrariamente tanto no setor público quanto no privado.

Conflito econômico mordaz

As coisas piorariam a partir de julho de 2000, quando o governo do Quênia, por insistência do Banco Mundial e do FMI e em meio à oposição dos sindicatos, começou a implementar um programa de contenção de quatro fases com o objetivo de demitir 30% de sua força de trabalho inchada. Em junho do ano seguinte, o governo havia demitido um total de 42.000 funcionários a um custo de US $ 99 milhões, o que supostamente proporcionaria ao governo uma economia de US $ 38 milhões por ano.

O difícil ambiente de negócios forçaria o duramente atingido setor privado a seguir o exemplo, demitindo ou demitindo milhares de trabalhadores. Um total de 120 empresas quenianas do setor privado desistiram citando alta tributação, infraestrutura deficiente e insegurança, enquanto cerca de 100 foram colocadas em liquidação judicial. Um bom número de multinacionais também transferiu suas unidades de manufatura para outros países do bloco comercial do Mercado Comum para a África Oriental e Austral (COMESA). Tudo isso deixou milhares de trabalhadores desempregados, mas também deixou a COTU cambaleando com o efeito da redução do número de membros e da diminuição da credibilidade em seu papel de porta-voz dos trabalhadores. Com menos de 30 sindicatos de membros afiliados, as operações da COTU foram severamente restringidas devido a problemas de fluxo de caixa. Suas remessas mensais caíram para cerca de KShs 1,5 milhão, de 4,5 milhões nos anos anteriores. Certa vez, o Ministério do Trabalho levou a COTU ao Tribunal Industrial por oito meses de salários não pagos a funcionários do Tom Mboya Labor College da COTU.

Os problemas do COTU refletiam outros que os sindicatos quenianos em geral estavam enfrentando. A demissão de trabalhadores iniciada em 1993 teve o efeito de reduzir o número de sindicalizados. No ano 2000, o número total de membros dos sindicatos filiados à COTU havia caído para cerca de 400.000, metade do que era antes das demissões que começaram.

Estes problemas deram origem a uma tendência de alguns grupos da sociedade civil para entrarem na área das relações laborais com o pretexto de promover os direitos humanos dos trabalhadores e procurar representar os trabalhadores sem mandato dos próprios trabalhadores que afirmavam representar. Esse foi o caso na década de 1990, quando as ONGs estavam na vanguarda da agitação contra as más condições de trabalho na indústria de flores do país e na Zona de Processamento de Exportação. Os sindicatos culparam esses grupos da sociedade civil pela crescente divisão nos sindicatos da indústria.

A demissão de trabalhadores que o Quênia experimentou na década de 1990 também teve o efeito de enfraquecer a arma tradicional de greve que os sindicatos têm usado na defesa dos direitos de seus membros.

A Federação do Trabalho do Quênia e seu sucessor, COTU, não estiveram diretamente envolvidos em muitas dessas greves porque as disputas trabalhistas eram e geralmente ainda são propriedade dos sindicatos relevantes. A maior parte das greves ocorridas nesse período decorreu de disputas por demissões, práticas abusivas de gestão, interpretação de acordos, reconhecimento de sindicatos e reajustes salariais.Por exemplo, o Sindicato Nacional de Professores do Quênia entrou em greve no final de setembro de 1962 para exigir, entre outros, um salário mínimo de 400 KShs por mês para professores de nível T3 e um serviço de ensino unificado. Na verdade, este foi o primeiro ataque efetivo de professores quenianos. Paralisou o aprendizado em todas as escolas primárias, intermediárias e na maioria das escolas secundárias africanas do país e só terminou depois que um pacto de paz foi mediado por Tom Mboya, mais na sua qualidade de ex-sindicalista do que de Ministro do Trabalho.

O Tribunal Industrial

A primeira grande greve depois que o COTU foi estabelecido veio em agosto de 1967, quando o Quênia Chemical and Allied Workers Union entrou em uma greve de dois dias por causa do sistema de classificação de funcionários. A breve greve terminou quando a empresa concordou em que a disputa fosse arbitrada pelo Tribunal Industrial, criado em 1964, para ajudar a reduzir o número de greves no país. De fato, uma das maneiras pelas quais a COTU se envolveu em muitas greves foi por meio de seu papel fundamental na criação e operação do Tribunal Industrial

O Tribunal Industrial tem suas origens na Carta de Relações Industriais de 1962, um marco importante nas relações de trabalho do Quênia, estabelecido pelo governo, a Federação dos Empregadores do Quênia e a Federação do Trabalho do Quênia, então sob Clement Lubembe. A Carta definia as responsabilidades da administração e dos sindicatos e suas respectivas obrigações no campo das relações laborais. Embora tenha sido revisto três vezes (a última em 2001), continua a ser a base do diálogo social e das relações laborais no país.

Em fevereiro de 1964, de acordo com a Carta de Relações Industriais, o governo, empregadores e trabalhadores redigiram o que veio a ser conhecido como O Acordo Tripartido que estabeleceu & # 8216 um Tribunal Industrial & # 8230 ao qual todas as disputas não resolvidas por máquinas de negociação voluntária seriam encaminhadas para arbitragem & # 8217. Posteriormente, o tribunal recebeu reconhecimento legal com a aprovação da Lei de Disputas Comerciais de 1964.

Inicialmente, o Tribunal da Indústria era composto por um presidente (nomeado pelo Presidente do Tribunal de Justiça), um membro independente (nomeado pelo Ministro do Trabalho) e um representante de cada um dos sindicatos e da administração. A composição do tribunal mudaria posteriormente, conforme a Lei de Disputas Comerciais fosse alterada para lidar com o crescente volume de trabalho e as mudanças no ambiente político e de trabalho. Mas o tribunal permaneceu, e ainda é, um arranjo para arbitragem amigável de disputas entre empregadores e trabalhadores.

O Ministro do Trabalho teve que certificar que todos os outros procedimentos de acordo disponíveis haviam sido esgotados antes que o Tribunal Industrial pudesse ouvir uma disputa. Na maioria dos casos, o empregador era representado pelo F.K.E, enquanto os empregados eram representados pelo secretário-geral do sindicato e não por um COTU. A prática do Tribunal consistia em que todos os casos fossem ouvidos pelo presidente e por dois membros.

Clement Lubembe é creditado não apenas por ter desempenhado um papel importante na formação do Tribunal Industrial, mas também por fazer lobby com sucesso para a nomeação de Saeed Cockar como o primeiro presidente do tribunal. E muito do sucesso do Tribunal Industrial deriva da alta estima de Cockar, tanto pela administração quanto pelos sindicatos. Durante os mais de 36 anos em que chefiou o tribunal, ele proferiu muitas decisões que aos olhos de certos empregadores e do governo pareciam favorecer os sindicatos, mas quando ele deixou o cargo, isso foi reconhecido por todas as partes que ele havia conseguido estabelecer uma base sólida para resolver disputas entre trabalhadores e empregadores que hoje causa inveja em muitas nações em desenvolvimento.

E o que tornou a posição de Cockar ainda mais poderosa foi que, até a criação do Tribunal Industrial de Apelação em 2007, as decisões do Tribunal Industrial eram definitivas. Eles não podiam ser apelados em nenhum tribunal.

O mandato do Tribunal Industrial foi além de arbitrar disputas entre trabalhadores e empregadores. Em março de 1982, o Tribunal Industrial teve que arbitrar entre dois requerentes ao cargo de secretário-geral do Sindicato dos Trabalhadores em Engenharia do Quênia. Em conflito por vários meses agora estavam Justus Mulei, o então atual titular do cargo e seu antecessor Charles Mboya. Em sua decisão, o Tribunal ficou ao lado de Mulei e culpou Mboya pelo atraso nas eleições nacionais do sindicato que deu origem à disputa. Cocker foi além e recomendou que o Sindicato dos Trabalhadores de Engenharia do Quênia revisse sua constituição a fim de evitar tais disputas no futuro.

O compromisso de Cockar com o bem-estar dos trabalhadores lhe renderia muitos elogios dos líderes sindicais. Durante as celebrações do Dia do Trabalho em maio de 1983, o secretário-geral do COTU, Juma Boy, elogiou-o por dar ao Tribunal Industrial do Quênia uma reputação nacional e internacional como um instrumento confiável para resolver disputas entre trabalhadores e empregadores. Ele garantiu a ele o apoio irrestrito do COTU.

No final de 1988, Cockar proferiu uma decisão que pode ter precipitado a iniciativa do governo de estabelecer outro tribunal industrial. Ele apoiou o Sindicato dos Trabalhadores nas Docas em uma disputa com a Autoridade Portuária do Quênia, na qual o sindicato foi ao Tribunal Industrial em busca de melhores serviços médicos, auxílio para viagens e licença, pagamento de horas extras, melhores horas de trabalho e períodos de liberdade condicional mais curtos. A disputa ocorreu após uma decisão do governo três anos antes de fundir a Autoridade Portuária do Quênia com a Kenya Cargo Handling Services, uma fusão que não levou em consideração os diferentes termos de trabalho das duas organizações.

A decisão de Cockar evitou um grande impasse entre o sindicato e a Autoridade Portuária que ameaçou levar a uma greve no Porto de Mombaça com o potencial de paralisar a economia do país.

Poucos meses após a decisão de Cockar, o presidente Moi anunciou que o governo estabeleceria em breve um tribunal industrial adicional para ajudar a acelerar a audiência de disputas industriais e também aliviar o considerável acúmulo de processos pendentes do tribunal. Tom Owuor, chefe do FKE saudou o anúncio de Moi, mas esperava que o governo estabelecesse um órgão judicial com poderes de apelação. Enquanto os empregadores confiavam em Cockar e no Tribunal Industrial existente, ele disse, eles queriam um mecanismo de apelação que proporcionasse o que ele chamou de válvula de escape no caso de uma sentença prejudicial ao empregador, ao sindicato ou à economia ser proferida. Suas opiniões foram contestadas pelo secretário-geral do COTU, Joseph Mugalla, que disse que os recursos seriam muito caros para os trabalhadores.

O segundo Tribunal Industrial do Quênia foi estabelecido pelo Parlamento no final daquele ano e o juiz Charles Chemuttut foi nomeado o primeiro juiz do novo tribunal em janeiro de 1989, que formalmente começou a ouvir em abril daquele ano. Como o Tribunal de Cockar, o novo tribunal também atuaria como 'árbitro final de todas as disputas industriais apresentadas a ele'. Sua decisão também seria final e não poderia ser apelada em nenhum outro tribunal do Quênia. Levaria mais duas décadas antes que um verdadeiro Tribunal de Apelação Industrial fosse estabelecido.

O estabelecimento do Tribunal Industrial de Cockar ajudou a reduzir o número de greves, que caiu da média de cerca de 230 por ano para cerca de 100 no período 1965-70. O tribunal foi capaz de resolver as disputas com relativa rapidez, levando cerca de três a nove meses para fazê-lo. Consequentemente, as décadas de 1970 e 1980 testemunharam pouca atividade de greve, principalmente porque os trabalhadores quenianos se dispuseram a passar por um longo processo judicial em vez de recorrer a greves.

Mas a greve e os conflitos industriais voltariam à tona novamente no final dos anos 1990, após a quebra do domínio do KANU sobre o movimento sindical, o setor agrícola experimentando a maior incidência por meio da ação do Quênia Plantation and Agricultural Workers Union, então chefiado pelo diretor do COTU de comunicações Francis Atwoli.

O domínio do KANU sobre as atividades sindicais seria quebrado para sempre quando, em 2000, o governo dos EUA pressionasse o governo do KANU a se desvincular do COTU para que o Quênia se beneficiasse da Lei de Oportunidades e Crescimento da África Financiada pelos Estados Unidos (AGOA), que permite as exportações do Quênia e outros países africanos para penetrar no competitivo mercado dos EUA. E, no mesmo ano, a Organização Internacional do Trabalho ameaçou colocar o Quênia na lista negra se o governo não permitisse que o movimento sindical operasse livre e independentemente.

Francis Atwoli, do KPAWU, eleito secretário-geral da COTU

Tudo isso estava acontecendo enquanto os funcionários do COTU se preparavam para a próxima eleição que aconteceria em agosto de 2001. Depois de servir como secretário-geral por três mandatos, Mugalla anunciou que não buscaria a reeleição. Sua retirada deixou o secretário-geral adjunto Boniface Munyao e o presidente-geral Peter Muthee, que também foi secretário-geral do Sindicato dos Trabalhadores das Ferrovias do Quênia, como os principais candidatos ao cargo mais alto. Mas também estavam interessados ​​o presidente do Sindicato dos Trabalhadores Aliados e Guardas do Quênia, Joseph Mujema, e o presidente do Sindicato dos Jornalistas do Quênia, Ezekiel Mutua. No final, porém, foi Francis Atwoli, do Sindicato dos Trabalhadores em Plantações e Agricultura do Quênia, que foi eleito secretário-geral da COTU, tendo garantido o apoio de 26 dos 29 sindicatos afiliados da organização.

Uma das resoluções que Atwoli, como secretário-geral, conseguiu que COTU aprovasse, foi que o movimento trabalhista deveria se juntar a outros que estavam agitando pelo fim do regime KANU. Assim, à medida que as eleições gerais de 2002 se aproximavam, COTU trabalhou em estreita colaboração com a oposição National Rainbow Coalition (NARC), cujo candidato Mwai Kibaki enfrentou o porta-bandeira do KANU, Uhuru Kenyatta, na corrida presidencial. Em parte devido ao apoio que o NARC e Kibaki obtiveram de sindicatos e trabalhadores de todo o país, eles conseguiram acabar com o antigo governo de 40 anos do KANU após as eleições gerais daquele ano.

Busca por uma nova constituição

A mudança de governo exigia uma nova maneira de fazer as coisas e uma das áreas que precisava de mudança era a constituição do país e as leis sob as quais os quenianos eram governados desde a independência. O COTU fazia parte de uma força-tarefa tripartite que o procurador-geral Amos Wako nomeou em maio de 2001 a pedido da Organização Internacional do Trabalho (OIT) para revisar as leis trabalhistas do país. Acontece que, naquela época, Atwoli também era membro do conselho da OIT.

Entre os principais objetivos da revisão da força-tarefa tripartite estavam estender a regulamentação trabalhista protetora ao setor informal para fundir e reformular as diferentes leis trabalhistas, a fim de produzir uma legislação trabalhista abrangente e amigável para eliminar o patrimônio colonial remanescente nas relações de trabalho e contratos e introduzir um Tribunal de Apelação Industrial para superar jurisdições contraditórias entre o Tribunal Superior e o Tribunal Industrial. A força-tarefa tripartite entregou oficialmente cinco novos projetos de texto ao Procurador-Geral Wako em abril de 2004, a maioria dos quais foram promulgados em 2007 e 2011

Logo depois de ser eleito presidente, Mwai Kibaki traçou um programa de grande interesse para a COTU. Seu governo criaria 500.000 novos empregos durante os primeiros 100 dias de mandato. A educação primária seria gratuita. Novas unidades habitacionais seriam construídas. E haveria uma nova constituição.

Mas, como costuma ser o caso na política, as nobres intenções nem sempre se traduzem em ação. A verdadeira educação primária gratuita foi instituída no país um ano após as eleições gerais. Mas semanas e meses se passaram e nada parecia estar acontecendo que pudesse traduzir a promessa de 500.000 empregos em realidade. Na verdade, em 2004, o Quênia estava em sua pior crise de empregos desde a independência dos britânicos em 1963. Milhares de trabalhadores estavam sendo demitidos ou demitidos arbitrariamente nos setores público e privado.

E não havia notícias melhores no front constitucional. COTU foi um dos primeiros grupos de pressão a pressionar por uma nova constituição. Foi uma das organizações que constituíram o Comitê de Revisão Constitucional que Kibaki nomeou sob a presidência do Professor Yash Pal Ghai para redigir uma nova constituição. Depois de meses de reunião no centro de Bomas do Quênia, em Nairóbi, a equipe de Ghai elaborou um projeto que seria submetido a um referendo nacional. Mas, para consternação de COTU e de muitos quenianos, Kibaki alterou o documento antes de ir para o referendo. O consolo para COTU e outros apoiadores do projeto de Bomas foi que o público acabou votando contra o projeto de Kibaki quando ele foi submetido a um referendo em 2005.

Apesar do desastre do draft de Bomas em 2005, o COTU permaneceu firme em sua luta por uma nova dispensa constitucional no Quênia. Foi a primeira organização nacional em 2007 a alertar o governo de que haveria escaramuças e violência se os quenianos fossem às eleições gerais daquele ano de acordo com as leis existentes. E os temores de COTU acabariam sendo bem fundados quando mais de 1.000 pessoas perderam suas vidas e meio milhão ficaram desabrigadas pela violência que se seguiu à declaração de Kibaki como o vencedor das eleições presidenciais de 2007 contra os protestos de partidários de seu principal oponente, Raila Odinga.

A violência pós-eleitoral de 2007/2008 terminou com muita reflexão por parte dos líderes quenianos. Por meio da mediação do ex-secretário-geral das Nações Unidas, Kofi Anna, eles conseguiram chegar a um acordo sobre uma fórmula de paz que levou ao estabelecimento de um governo de grande coalizão no qual Kibaki manteve a presidência e Odinga se tornou o primeiro-ministro. Os líderes também concordaram com uma agenda de quatro pontos com o objetivo de eliminar as condições que deram origem à violência pós-eleitoral. De longe, o objetivo mais importante da agenda era uma nova constituição.

Mais uma vez, COTU estaria entre os primeiros defensores do projeto de constituição, uma vez que foi elaborado por um comitê de especialistas chefiado por Nzamba Kitonga que Kibaki, em consulta com o primeiro-ministro Odinga, havia nomeado. O projeto não iria a um referendo nacional até 2010, mas em outubro do ano anterior Atwoli estava liderando uma campanha COTU em diferentes partes do país, angariando apoio entre os trabalhadores para a nova constituição. A COTU tinha muito boas razões para apoiar a nova constituição, pois decretou a criação de um tribunal especializado com o status de um tribunal superior para lidar com o emprego e as relações de trabalho não apenas para a boa ordem e administração, mas para garantir os direitos dos empregadores, empregados e reguladores. Os primeiros 12 juízes do tribunal foram empossados ​​pelo presidente Kibaki em 2011, apenas um ano após a constituição ter sido aprovada por uma maioria esmagadora em um referendo nacional.

Luta para o Fundo Nacional de Segurança Social (NSSF) e o Fundo Nacional de Seguro Hospitalar (NHIF)

Mas mesmo enquanto o COTU lutava por reformas constitucionais, ele ainda tinha uma batalha massiva a travar em relação a duas instituições nacionais nas quais, como é o caso do Tribunal Industrial, o COTU desempenhou um papel importante & # 8211 o Fundo Nacional de Segurança Social (NSSF ) e o Fundo Nacional de Seguro Hospitalar (NHIF). Ambos os fundos foram criados mais ou menos ao mesmo tempo que o COTU e operaram por vários anos sem muita controvérsia. Mas em 2000, ambos enfrentaram problemas devido à má gestão e corrupção e COTU seria um de seus maiores críticos.

Embora o NSSF tenha sido criado para administrar um esquema de fundo de previdência para todos os trabalhadores no Quênia, inicialmente operava como um departamento governamental subordinado ao Ministério do Trabalho. O COTU tinha pouca influência sobre como funcionava. À medida que seus membros aumentaram e suas operações tornaram-se complexas, a Lei NSSF foi emendada em 1987 para transformá-la em uma Corporação Estatal autônoma. O envolvimento COTU mais ativo e estruturado ocorreu em 1988, quando o Fundo começou a operar sob um Conselho de Curadores composto por representantes dos três principais interessados: o governo, COTU e a Federação dos Empregadores do Quênia.

Como muitas empresas estatais sob o governo de Moi durante a década de 1990, o NSSF se envolveria em escândalos e investimentos mal concebidos. Mesmo com a COTU no conselho da NSSF, o fundo perdeu KShs 2,1 bilhões que havia investido em cerca de 10 instituições financeiras que entraram em colapso durante o período em que Mugalla foi secretário-geral da COTU. Ele perderia mais KShs 1,2 bilhão em 2009/2010 após a compra ações através da empresa de investimento Discount Securities, que posteriormente entra em colapso.

COTU também teve pouca contribuição inicial na criação do Fundo Nacional de Seguro Hospitalar como um departamento do Ministério da Saúde com o mandato principal de fornecer cobertura de seguro médico a todos os seus membros e seus dependentes. Mas, como no caso do NSSF, o COTU acabaria com um representante no conselho do NHIF quando o fundo fosse posteriormente transformado em uma paraestatal do governo.

E, como o NSSF, o Fundo Nacional de Seguro Hospitalar também acabaria sofrendo com a má gestão e a corrupção que acabaram corroendo a capacidade do fundo de pagar as indenizações médicas de seus membros. Em 2010, o NHIF anunciou novas taxas para seus membros a fim de acompanhar a demanda. A COTU se opôs às novas taxas porque seu impacto seria sentido mais severamente entre os trabalhadores de baixa renda. Foi ao tribunal tentar impedir a implementação das novas taxas e, quando perdeu o caso na instância superior, foi para o Tribunal de Recurso. Mais tarde, Atwoli ameaçaria com uma greve geral sobre o assunto, argumentando que o problema do NHIF decorre da corrupção no fundo.

Foi uma ameaça que teve que ser tomada no contexto de outras ameaças que a COTU e vários de seus membros sindicais haviam feito nos anos anteriores. O Sindicato de Trabalhadores de Plantação e Agricultura do Quênia de Atwoli conseguiu, em 2007, que 10.000 trabalhadores das plantações da Unilever Tea Kenya em Kericho entrassem em greve de duas semanas por causa do aumento salarial. Foi uma das maiores e mais eficazes greves de um sindicato membro da COTU desde 1990. Terminou com a Unilever concordando em pagar um aumento de 8% nos salários, metade do aumento de 16% que o sindicato exigia.

Greves ainda mais eficazes para aumentos salariais dos trabalhadores seriam encenadas pelo Sindicato Nacional de Professores do Quênia. O último deles encenado em setembro de 2012 paralisou escolas públicas por quase três semanas e só terminou depois que o governo se ofereceu para pagar aos professores um total de KSh 13,5 bilhões para atender às suas reivindicações.

Mas se a COTU poderia gerenciar sucessos semelhantes em relação à sua ameaça de convocar uma greve nacional se aumentos nas taxas do NHIF fossem implementados, permanecia incerto. Em dezembro de 2011, Atwoli convocou uma greve de 10 dias de matatus e ônibus para pressionar por uma redução de 30% nos custos de combustível, que aumentaram na medida em que os preços das commodities básicas aumentaram dramaticamente. A greve não decolou porque o setor de transportes estava dividido por causa do apelo do COTU. Qualquer chamada para uma greve nacional por causa dos aumentos das taxas do Seguro Hospitalar Nacional do Quênia, ou mesmo por qualquer outra ação nacional, precisaria de preparação e consulta adequadas com a maioria das partes interessadas.

O que não há dúvida, entretanto, é que nos mais de cinquenta anos em que COTU existe, ele deu uma enorme contribuição para o desenvolvimento da nação queniana por meio de sua defesa irrestrita.


II. PEDIDOS DE QUÊNIA SOBRE DISCUSSÕES FORMAL DA AGENDA NA ASP 14

11Antes do ASP, o governo do Quênia fez exigências para a inclusão de certos itens da agenda formal para discussão pela Assembleia. O Quênia também mobilizou vários Estados amigos para apoiar seus pedidos de adoção e discussão dos itens da agenda mencionada durante a reunião. Essas discussões propostas pelo Quênia estão relacionadas aos casos do Quênia que estão sendo tratados pelo julgamento ou pelas câmaras de apelação do TPI.

a) O que o Quênia deseja que os Estados Partes discutam?

12. O Quênia escreveu à Presidência ASP solicitando formalmente uma discussão sobre "a interpretação e aplicação da regra 68 das regras de procedimento e evidências da ICC" a serem incluídas na Agenda ASP 14, bem como discussões sobre o mecanismo de supervisão.

13. O interesse do Quênia em ter a Regra 68 discutida baseia-se na recente aplicação da regra pela Câmara de julgamento no caso Promotor v. William Samoei Ruto e Joshua arap Sang, onde o Tribunal concluiu que depoimentos de testemunhas de acusação pré-gravados poderiam ser admitidos , tendo considerado uma variedade de fatores que levaram à indisponibilidade de testemunhas. O Sr. Ruto e o Sr. Sang apelaram da decisão e a União Africana foi subsequentemente admitida como amicus curiae no recurso que ainda está a ser considerado pela Câmara de Recursos.

14. O pedido do Quênia para que a ASP discuta substantivamente uma questão que está atualmente sendo considerada pelo Tribunal equivale a uma interferência direta em um processo judicial em andamento. Isso cria um precedente muito perigoso - que os Estados Partes com situações e casos ativos perante o Tribunal podem reverter decisões ou alavancar pressão política sobre o Tribunal através do ASP, para tomar decisões em favor da posição dos Estados.

15. O governo do Quênia também propôs que a Agenda ASP 14 inclua uma discussão sobre um pedido de um mecanismo ad hoc para auditar os processos de identificação e recrutamento de testemunhas pelo Procurador do TPI no caso contra Ruto e Sang.

16. Este pedido é um escalonamento de um pedido malsucedido feito no ASP 13 para uma discussão sobre a "conduta do promotor do TPI". Os Estados recusaram-se a ter essa discussão então e uma das razões citadas foi que tal discussão significaria interferir com o escritório independente do Promotor. O presente pedido, que está sendo apresentado como uma iniciativa de legisladores quenianos, deve ser rejeitado, como foi o caso na ASP 13.

b) Os Estados da ASP 14 não devem permitir que quaisquer decisões que possam afetar a independência e integridade do Tribunal emanem desta discussão

17. Continua sendo nossa posição que a discussão relativa à aplicação da Regra 68 na ASP atual corre o risco de minar a independência do Tribunal. O Tribunal é o único órgão com competência para interpretar as disposições e a aplicação do Estatuto de Roma e das Regras de Procedimento e Prova. Quaisquer discussões sobre o mecanismo de supervisão devem estar dentro da estrutura de supervisão prevista no Estatuto de Roma e tais discussões devem ser conduzidas de maneira objetiva com o objetivo de melhorar e fortalecer o TPI, em vez de deslegitimá-lo e enfraquecê-lo.

18. Embora o ASP14 possa ser visto como um fórum legítimo para divulgar questões críticas, o Quênia tem demonstrado repetidamente que seu real interesse não está em fortalecer o Tribunal, mas em frustrar a busca de responsabilização por crimes cometidos em seu território em 2008.

19. O pedido para discutir a estratégia do Procurador de identificação e contratação de testemunhas não deve ser permitido e, se concedido, constituiria uma interferência inaceitável na independência do seu cargo. No passado, o governo do Quênia presidiu atividades destinadas a intimidar o TPI, em particular o Procurador, de modo a frustrar os processos judiciais em andamento relacionados à violência pós-eleitoral. O pedido atual é mais uma tentativa de interferir nos casos em andamento perante o Tribunal. Essa interferência já teve ramificações incalculáveis ​​para as vítimas participantes do caso Kenyatta, as vítimas no caso Ruto não deveriam sofrer o mesmo destino.


Religião e # 8217s papel no Quênia

Religião e ética NewsWeekly esta semana destaca os laços crescentes entre as comunidades da igreja no oeste do Quênia e Indiana. Esses laços perduraram, na verdade se fortaleceram, após a violência mortal pós-eleitoral no Quênia no final do ano passado. Os confrontos étnicos mataram mais de mil e deixaram 600.000 desabrigados, e a revolta continua a assustar turistas que são essenciais para a economia do que havia sido uma das nações mais estáveis ​​da África. O Quênia recebeu sua independência da Grã-Bretanha em 1963, herdando um sistema parlamentar semelhante e um forte legado do cristianismo. Nenhum dos dois se mostrou um baluarte adequado contra as tensões intertribais que se agravaram nas décadas desde o início do autogoverno. Quando a disputada eleição do Quênia & # 8217s irrompeu em derramamento de sangue em dezembro passado, os líderes da Igreja não lideraram, admite Oliver Kisaka, ministro quaker e vice-presidente do Conselho Nacional de Igrejas do Quênia, em uma entrevista em Nairóbi com o correspondente do Religion & amp Ethics NewsWeekly Fred de Sam Lazaro. De acordo com o Comitê de Serviço de Amigos Americanos, há mais Quakers no Quênia & # 8212 135.000 & # 8212 do que em qualquer outro país do mundo. Leia trechos dos comentários de Kisaka e # 8217s:

OLIVER KISAKA (Conselho Nacional de Igrejas do Quênia): Quarenta e cinco anos para o Quênia é um período muito curto para 45 tribos se reunirem e se unirem e aperfeiçoarem a arte da democracia e do compartilhamento comum do espaço. Acho que, nesse sentido, as pessoas não deveriam julgar abertamente qualquer país africano. Eles estão tentando mudar de sistemas aos quais estavam acostumados, para uma abordagem totalmente nova quando você está lidando com mais de uma cultura. A democracia não é um sistema africano. É um sistema terrestre. É um bom sistema, mas não é inerentemente africano.

A maioria dos quenianos é religiosa. O país seria cerca de 95 a 97 por cento religioso, 70 a 80 por cento sendo de uma das tradições cristãs. Outra porcentagem considerável, talvez 15 a 20, sendo da comunidade islâmica, e talvez 2 a 3% sendo hindus e outros. Portanto, o Quênia é geralmente uma comunidade religiosa. Mas como essa religião funciona na economia, como funciona na política, como funciona na etnia, como funciona na estética, como funciona na definição de valores éticos, como funciona como um verdadeiro culto, como uma religião em si & # 8212 essas são as questões críticas que agora estamos sendo chamados a nos envolver. Presumimos que somos um país pacífico. Presumimos que nossa religião é profunda o suficiente. A verdade é que não é suficientemente profundo.

Quando a situação começou, houve ministros que apoiaram suas comunidades étnicas. Em outras palavras, eles não eram proféticos para suas comunidades étnicas. A coisa certa teria sido dizer à comunidade & # 8220Você não pode fazer isso. Você não pode & # 8217t queimar propriedades de outras pessoas & # 8217, mesmo que esteja ofendido. & # 8221 Mas eles ficaram em silêncio.

Ninguém no Quênia não estava dividido, não importa quem fosse, os professores, a sociedade legal, as organizações da sociedade civil. Todo mundo estava dividido. Era uma situação muito difícil para o país e sentíamos que, se alguém fosse trazer cura para o país, era necessário que alguém assumisse a responsabilidade por sua parte. Então decidimos ir em frente e fazer isso. Ainda esperamos que o resto possa realmente chegar a esse ponto, porque qualquer outra coisa é na verdade negação. Estamos em negação. Tratamos uns aos outros como se não fôssemos quenianos, e não há como curar uns aos outros se ainda estivermos apontando o dedo sobre a mesa. Precisamos que todos digam & # 8220Eu tive uma parte a desempenhar no que isso se tornou. & # 8221

Quando entramos na crise, decidimos, analisamos em três partes. Dissemos que era uma crise espiritual, uma crise política e uma crise humanitária, por causa dos deslocados internos, e então criamos comitês para responder a isso: um comitê humanitário, um comitê espiritual e um comitê de mediação política. Cada um deles tem funcionado desde então. Dissemos às pessoas que lamentávamos estar divididos e que nossas divisões eram étnicas. Portanto, nos comprometemos a ser capazes de começar do zero e fazer as coisas de maneira diferente pelo bem do país.

Tem havido muitos apelos para a cura, para a renovação e, de certo modo, estamos dizendo renovação para todos nós. Sem parecer descuidada, a tradição cristã é uma tradição de renovação, é uma tradição de redenção, é uma tradição de perdão. A coisa mais difícil para os cristãos tentarem é não admitir o que você está errado. Se você for capaz de confessar com sinceridade e voltar atrás, haverá perdão e haverá uma nova oportunidade. Portanto, a maioria dos ministros lidou com isso e estão pregando cura, estão pregando reconciliação. Eles estão usando nossa experiência como lição. Eles estão dizendo que não sabíamos que isso ficaria tão ruim. Já falamos sobre Ruanda, mas somos assim. Não podemos mais apontar o dedo. Devemos trabalhar em uma nova maneira de vivermos juntos. Portanto, a mensagem é uma mensagem de reconciliação, uma mensagem de & # 8220Vamos & # 8217s começar de novo, & # 8221 uma mensagem de & # 8220Não podemos & # 8217 fingir que éramos mais santos do que os outros. Vamos admitir, vamos enfrentá-lo, vamos resolver isso. & # 8221

Uma das coisas tristes da experiência missionária foi a proibição da africanidade. Se a cultura africana é considerada anticristã e, no entanto, eu não posso ser branco, o que resta para mim? Isso me deixa um grande vácuo. Abandonei meus valores africanos, não consigo viver os valores ocidentais que vivia, então onde isso me deixa? Acho que o ministro hoje, eu como ministro, devo lutar contra isso e ajudar os quenianos a desenvolverem novos valores que lhes permitam ser africanos e cristãos sem sentir um senso de contradição. Nosso ministério de pregação não pode ser business as usual para sermos capazes de abordar a etnia. Alguém precisa se levantar e dizer às pessoas que, embora pareça que não podemos viver juntos como tribos, onde estamos hoje, isso é algo que podemos resolver. Acho que temos a capacidade dada por Deus para resolver qualquer problema humano em qualquer lugar. Os seres humanos são conhecidos por isso. A primeira e a segunda guerras mundiais foram guerras muito ruins, mas a Europa ainda vive unida. A Europa trabalha em conjunto. Eles acabaram de aumentar um pouco mais suas apostas, decididos a como viver juntos. Acho que o que está pedindo é que os quenianos desenvolvam uma forma de viver juntos, e a religião tem um grande caminho, porque então pode fornecer a base teológica certa para esse tipo de vida juntos.

A religião no Quênia não é zero. Ele se manteve em algum ponto. Foi empurrado do ideal, mas não foi além de um certo ponto, ou seja, há um depósito dele. Podemos facilmente ser tão negativos sobre essa situação que pintamos o Quênia como um país de pessoas sem esperança que não sabem para onde estão indo. Acho que os quenianos são pessoas muito esperançosas. Acho que o problema que enfrentamos é que as pessoas estavam tentando dizer algo e ninguém estava ouvindo.


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